SustainaWeekly - Zijn de emissiereductiedoelstellingen consistent met 1,5°C?

Economie: Er zijn verschillende paden naar netto-nul, maar slechts beperkte paden naar 1,5°C temperatuurstijging omdat dit afhangt van het koolstofbudget. Zelfs als de EU en Nederland de huidige emissiereductiedoelstellingen halen, is hun bijdrage mogelijk niet voldoende voor een 1,5°C-scenario. Om binnen de 1,5°C te blijven - vooral met een hoge mate van zekerheid - moeten de emissiereductiedoelstellingen voor 2030 ambitieuzer worden gemaakt.

Sector: Relatief hoge gasprijzen zijn voor veel industriële bedrijven een sterke stimulans geweest om het gasverbruik snel terug te dringen. Toch is Nederland voor ongeveer 70% afhankelijk van gasimport, waardoor Nederland veel gevoeliger is geworden voor schommelingen in de gasprijs. Het blijft belangrijk voor bedrijven om het gasverbruik verder te rationaliseren. Dit kan bijvoorbeeld door de energie-efficiëntie van industriële processen verder te verbeteren.

Koolstofbudgetten belangrijker dan netto nul

• Er zijn verschillende paden naar netto nul, maar slechts beperkte paden naar 1,5°C temperatuurstijging in 2100

• Dit hangt allemaal af van het koolstofbudget dat is verbonden aan de 1,5°C-, 1,7°C- en 2°C-scenario's

• Zelfs als de EU27 en Nederland aan de huidige emissiereductiedoelstellingen voldoen, is hun bijdrage mogelijk niet voldoende voor een 1,5°C-scenario

• Geschatte cumulatieve emissies 2020-2050 zijn meer in lijn met 1,5°C -1,7°C bij gebruik van koolstofbudgetten op basis van huidig emissieaandeel

• Om binnen de 1,5°C te blijven, vooral met een hoge mate van zekerheid - moeten de emissiereductiedoelstellingen voor 2030 ambitieuzer worden gemaakt

Netto nul bereiken tegen 2050 is de vaak gehoorde ambitie in het klimaatbeleid. Netto nul bereiken is echter een noodzakelijke maar niet voldoende voorwaarde om de opwarming van de aarde te beperken. Niet alleen het netto nulniveau, maar ook het pad ernaartoe is cruciaal, omdat dit uiteindelijk bepalend is voor de totale hoeveelheid koolstof en andere broeikasgassen die vrijkomen in de atmosfeer, die op hun beurt bepalend zijn voor de mate van opwarming van de aarde. De Paris Agreement heeft als overkoepelend doel om "de stijging van de gemiddelde temperatuur wereldwijd te beperken tot ruim onder de 2°C boven het pre-industriële niveau" en de inspanningen voort te zetten "om de temperatuurstijging te beperken tot 1,5°C boven het pre-industriële niveau". De afgelopen jaren hebben de wereldleiders echter benadrukt dat de opwarming van de aarde beperkt moet worden tot 1,5°C tegen het einde van deze eeuw. Dat komt omdat het Intergovernmental Panel on Climate Change(IPCC) van de VN aangeeft dat het overschrijden van de drempel van 1,5°C het risico met zich meebrengt van veel ernstigere gevolgen van klimaatverandering, zoals vaker voorkomende en hevigere droogtes, hittegolven en regenval. De belangrijkste vraag die we in deze analyse willen beantwoorden is of de huidige emissiereductiedoelstellingen in de EU27 en Nederland zijn afgestemd op dit doel.We beginnen met een introductie van het concept van het mondiale koolstofbudget en manieren om dit tussen landen te verdelen. Vervolgens geven we verschillende schattingen voor koolstofbudgetten en wat deze betekenen voor de opwarming van de aarde.Vervolgens vergelijken we deze budgetten met de geschatte cumulatieve emissies voor 2020-2050 volgens de huidige regeringsdoelen.

Koolstofbudget

Een koolstofbudget is een concept dat in het klimaatbeleid wordt gebruikt om op een effectieve manier emissiereductiedoelstellingen vast te stellen. Het is de maximale hoeveelheid cumulatieve wereldwijde netto antropogene kooldioxide-emissies die zou resulteren in het beperken van de opwarming van de aarde tot een bepaald niveau. Het IPCC schatte dat het mondiale koolstofbudget aan het begin van 2020 dat consistent is met een beperking van de opwarming tot 1,5°C met een waarschijnlijkheid van 50% 500 GtCO2 bedroeg. Bij een waarschijnlijkheid van 67% was het mondiale koolstofbudget 400 GtCO2 en bij een waarschijnlijkheid van 83% 300 GtCO2. Voor het scenario van 1,7°C waren de budgetten: 850 GtCO2 (50%), 700 GtCO2 (67%) en 550 GtCO2 (83%). Voor het scenario van 2,0°C waren de budgetten: 1350 GtCO2 (50%), 1150 GtCO2 (67%) en 900 GtCO2 (83%).

Volgens Earth System Science Data - Global Carbon Budget 2022 bedroeg de jaarlijkse door de mens veroorzaakte CO2-uitstoot 36,6 GtCO2 in 2022 en was er nog een koolstofbudget van 380 GtCO2 over aan het begin van 2023. Deze gegevens zijn gebaseerd op de 17e versie van het mondiale koolstofbudget en de 11e herziene versie in het formaat van een levende gegevensupdate in Earth System Science Data.

De koolstofklok geeft een dramatischer beeld. Deze geeft aan dat er voor een 1,5°C-scenario momenteel 241 GtCO2 over is en voor het 2,0°C-scenario 991 GtCO2. Het koolstofbudget voor het 1,5°C-scenario zou bij de huidige emissies dus in minder dan 6 jaar uitgeput zijn. De klok is gebaseerd op gegevens van het (IPCC). De jaarlijkse uitstoot van CO2 - afkomstig van de verbranding van fossiele brandstoffen, industriële processen en veranderingen in landgebruik - wordt geschat op 42,2Gt per jaar, het equivalent van 1.337 ton per seconde.

Verdeling van het wereldwijde koolstofbudget volgens het aandeel van landen in de huidige uitstoot

De belangrijkste vraag is hoe dit wereldwijde koolstofbudget moet worden verdeeld. Er zijn een aantal benaderingen. De eerste benadering is waarschijnlijk de eenvoudigste om dit te doen. Het is de verdeling in lijn met het aandeel van de huidige uitstoot van een land in de wereldwijde uitstoot. Dit zou betekenen dat elk land hetzelfde reductietraject moet volgen. Het resultaat is dat EU27 een budget heeft van 8% van het mondiale koolstofbudget. Met andere woorden, de EU27 zou jaarlijks 8% van de wereldwijde CO2-uitstoot kunnen uitstoten. Dit aandeel heeft 2020 als basisjaar omdat niet alle gegevens beschikbaar zijn voor 2021 en 2022. Nederland is verantwoordelijk voor 5% van de uitstoot van EU27.

De volgende vraag is wat de cumulatieve verwachte CO2-emissies van de EU27 zijn voor de periode 2020-2050 op basis van de reductiedoelstelling van 55% voor 2030 (ten opzichte van 1990) en netto nul in 2050. Hier nemen we de beschikbare gegevens voor 2020 en 2021 en gaan we uit van een lineair reductiepad tussen 2021 en 2030. We gaan ook uit van een lineair reductiepad tussen 2031-2050. Vervolgens tellen we deze jaarlijkse CO2-emissies bij elkaar op om te komen tot de cumulatieve emissies van 42,86 GtCO2 voor 2020-2050 (rood in de tabel hierboven). Op basis van het aandeel van de EU27 in de wereldwijde uitstoot (8%) zou het budget voor het 1,5°C-pad met een waarschijnlijkheid van 50% 38,62 GtCO2 bedragen, voor het 1,7°C-pad 65,66 GtCO2 en voor het 2°C-pad 104,28 GtCO2 (blauwe cijfers in de tabel hierboven). De cumulatieve emissies zouden dus resulteren in een pad tussen 1,5°C en 1,7°C. Om de waarschijnlijkheid te verhogen dat de temperatuurstijging beperkt blijft tot 1,5°C, moeten de koolstofbudgetten ook dalen. De resultaten voor de waarschijnlijkheid van 67% zijn de donkergroene getallen en de waarschijnlijkheid van 83% de lichtgroene getallen. In het 1,5°C-scenario met een waarschijnlijkheid van 83% is het koolstofbudget voor de EU 27 2020-2050 bijvoorbeeld slechts 23,17 GtCO2, bijna de helft van de verwachte cumulatieve CO2-emissies als de EU-doelstellingen worden gehaald.

Wat zou de emissiereductiedoelstelling voor 2030 moeten zijn om in lijn te zijn met het koolstofbudget voor het 1,5°C-pad? Om binnen de koolstofbudgetten van 1,5°C te blijven, moeten de CO2-emissies dalen met 65% (met 50% waarschijnlijkheid) tot 90% (83% waarschijnlijkheid). Dit veronderstelt opnieuw een lineair reductiepad na 2030.

Dezelfde berekening kan worden gedaan voor Nederland. Nederland heeft een aandeel van 5,1% in de emissies van de EU27. Voor Nederland zouden de cumulatieve emissies 2020-2050 in totaal 1,95 GtCO2 bedragen (zie in rood in de tabel). Het budget zou 1,97 GtCO2 (1,5°C), 3,35 GtCO2 (1,7°C) en 5,32 GtCO2 (2,0°C) bedragen voor 50% waarschijnlijkheid (blauwe getallen in bovenstaande tabel). Op basis van de cumulatieve geschatte emissies zou dit resulteren in een pad dat dicht bij 1,5°C ligt. In scenario's met een grotere waarschijnlijkheid zou de regering de doelstellingen echter moeten aanscherpen.

Alternatieve methoden voor de verdeling van het wereldwijde koolstofbudget

De verdeling van het wereldwijde koolstofbudget volgens het aandeel van het land in de uitstoot is waarschijnlijk de eenvoudigste manier om dit te doen. Deze aanpak heeft ook nadelen. Er wordt geen rekening gehouden met de historische uitstoot van een land, de bevolking en bevolkingsgroei en het inkomen per hoofd van de bevolking. Er zijn verschillende alternatieve benaderingen voor de verdeling van het mondiale koolstofbudget, die volgens sommigen eerlijker zijn voor opkomende en ontwikkelingslanden.

We beginnen met vier benaderingen die de Universitat Politècnica de Catalunya BarcelonaTech (UPC) in een recent rapport heeft gepresenteerd. De eerste benadering is gebaseerd op verantwoordelijkheid. Deze dimensie is erop gericht om de verantwoordelijkheid voor het bijdragen aan klimaatverandering via de uitstoot van broeikasgassen van een land te relateren aan zijn historische bijdrage aan het probleem. Deze dimensie houdt rekening met de historische en huidige BKG-uitstoot van een land en kan worden gemeten aan de hand van de cumulatieve historische uitstoot per hoofd van de bevolking van dat land. Eenvoudig gezegd, hoe meer emissies een land in het verleden heeft uitgestoten, hoe lager zijn koolstofbudget in de toekomst. Op basis van deze dimensie moet de EU 4,6% van het wereldwijde koolstofbudget toegewezen krijgen. De tweede dimensie is gebaseerd op capaciteit, met name de mate waarin een land middelen kan mobiliseren. Hoe groter het vermogen van een land om middelen te mobiliseren, hoe lager het koolstofbudget. Deze dimensie dicteert dat de EU 2,0% van het wereldwijde koolstofbudget zou moeten krijgen. De derde dimensie is een benadering gebaseerd op gelijkheid. Dit betekent dat elk mens hetzelfde niveau van BKG-uitstoot heeft. Deze dimensie dicteert dat de EU 5,0% van het wereldwijde koolstofbudget zou moeten krijgen. De laatste dimensie is het recht op ontwikkeling. Dit is het recht van alle landen om in de behoeften van de huidige en toekomstige generaties te voorzien. Deze dimensie bepaalt dat de EU 2,3% van het wereldwijde koolstofbudget moet krijgen.Het gelijk gewogen gemiddelde van deze benaderingen is 3,5% voor de EU27.Op basis van dit percentage is het koolstofbudget van de EU slechts 14 GtCO2 vanaf 2020 (waarschijnlijk 67%), wat veel drastischere emissiereducties impliceert.Op basis van gelijkheid zou dit budget 20 GtCO2 zijn.Bovenstaande tabel toont de uitkomsten voor de vier benaderingen en het gewogen gemiddelde van de vier (de rijen met UPC).

Bovendien blijkt uit een studie van het Air Pollution & Climate Secretariat dat een koolstofbudget van 5,07% gebaseerd is op het gemiddelde bevolkingsaandeel. Voor de 67% waarschijnlijkheid zou het koolstofbudget 20,2 GtCO2 bedragen en voor de 83% waarschijnlijkheid 15,21 GtCO2.

Bovendien geeft Climate Analytics aan dat de cumulatieve emissies voor de EU27 voor de periode 2020 tot 2050 tussen 12 en 23 GtCO2 liggen. In de beoordeelde trajecten die verenigbaar zijn met 1,5°C, bedragen de cumulatieve CO2-emissies van 2020 tot 2050 (LULUCF niet meegerekend) 23-35 GtCO2. Als de gemiddelde LULUCF-put uit de bovengenoemde bronnen wordt meegerekend, dan zouden de cumulatieve CO2-emissies van de EU27 van 2020 tot 2050 12-23GtCO2 bedragen. Dit komt overeen met ongeveer 2,2-4,6% van het wereldwijde 1,5°C-compatibele koolstofbudget. Ter vergelijking: het aandeel van de EU27 in de wereldbevolking is ongeveer 5,6% en men zou verwachten dat het koolstofbudget van de EU27 als ontwikkelde regio aanzienlijk lager zou zijn dan haar bevolkingsaandeel.

Conclusie

Er zijn verschillende paden naar netto nul, maar slechts beperkte paden naar een temperatuurstijging van 1,5°C tegen 2100. Dit hangt allemaal af van het koolstofbudget dat gekoppeld is aan de 1,5°C-, 1,7°C- en 2°C-scenario's. Het IPCC schatte de wereldwijde koolstofbudgetten aan het begin van 2020 om de opwarming te beperken tot 1,5°C, 1,7°C en 2,0°C met verschillende waarschijnlijkheden. Er zijn verschillende benaderingen om het wereldwijde koolstofbudget te verdelen. Eén benadering is om het huidige aandeel van een land in de uitstoot te nemen. Als we de verwachte cumulatieve emissies 2020-2050 voor EU27 en Nederland vergelijken met de verschillende koolstofbudgetten, dan liggen deze emissies tussen de koolstofbudgetten van 1,5°C en 1,7°C (50% en 67% waarschijnlijkheid). Om binnen de 1,5°C koolstofbudgetten CO2 te blijven - vooral met een hoge mate van zekerheid - zouden de emissiereductiedoelstellingen voor 2030 ambitieuzer moeten worden gemaakt. Dit alles gaat ervan uit dat de doelstellingen worden gehaald, maar dat het beleid nog niet is ingevoerd om de huidige doelstellingen te halen. Volgens een rapport uit juni 2023 van Climate Analytics zal bij het huidige beleid de temperatuur wereldwijd naar verwachting met 2,7°C stijgen tegen 2100 en blijven stijgen. Andere benaderingen hebben andere resultaten, zoals de tabel hierboven laat zien. Het zou een stap vooruit zijn als er op de komende COP28 koolstofbudgetten worden geformuleerd voor de verschillende landen. Dit zal duidelijkheid scheppen en helpen bij de enorme taak die voor ons ligt. Maar dit zal waarschijnlijk een gevoelig onderwerp worden, omdat er eerst overeenstemming moet zijn over welke aanpak we gaan gebruiken.